Новости

            По предложению стороны работодателей 23 апреля 2010 годы завершены переговоры сторон социального партнерства по внесению изменений и дополнений в Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2009-2011 годы

Инициатива о проведении переговоров исходила от стороны Работодателей. Сторона Работодателей на переговорах заявили, что текущие экономические условия требуют от сторон социального партнерства отраслевого уровня обсуждения возможных действий по оптимизации уровня финансовых обязательств работодателей зафиксированных в ОТС. Среди основных, оказывающих влияние на социально-трудовые отношения в электроэнергетике РФ и вызывающих сомнение в возможности корректного исполнения работодателями части обязательств, предусмотренных ОТС, выделяются следующие причины:

а) принятие на 2010 год тарифных решений, не учитывающих в полном объеме расходы работодателей по социально-трудовым отношениям и не покрывающих возрастающие расходы энергокомпаний;

б) падение выработки электрической и тепловой энергии достигшее в некоторых энергокомпаниях до 28%, и до 47% – по отдельным электростанциям;

в) сохранение обязательств работодателей с расходами на персонал на прежнем, докризисном уровне, усугубляет ситуацию;

г) увеличение финансовой нагрузки на работодателей в связи с реформой с 01.01.2010 года единого социального налога;

д) планируемое принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, увеличивающих расходы работодателей по компенсациям работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;

е) переход электросетевых компаний на RAB-методику расчета долгосрочного тарифа;

ж) предстоящий переход генерирующих компаний на условия 100%-го рыночного ценообразования;

з) отказ представителей органов государственной власти от пересмотра тарифных решений в целях учета возрастающих расходов работодателей на персонал.

Представители стороны Работодателей отметили негативные факторы, обусловленные принятием Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. Неучет в рамках Сценарных условий требований статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации об обеспечении работодателями повышения уровня реального содержания заработной платы, положений ОТС о ежеквартальной индексации тарифных ставок рабочих первого разряда на фактический индекс потребительских цен фактически порождает противоречие Сценарных условий с нормами Постановления Правительства РФ 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в соответствии, с которым при определении расходов энергокомпаний на оплату труда, включаемых в валовую выручку, необходимо учитывать, в том числе, положения отраслевых тарифных соглашений, а также фактический объем фонда оплаты труда организации в последнем расчетном периоде регулирования с учетом прогнозного изменения индекса потребительских цен.

Сторона Работодателей также представила общие данные по сокращению выработки и потребления в электроэнергетике: общее сокращение выработки в 2009 г., по сравнению с 2008 г., на 4,9%, сокращение выработки тепловыми электростанциями на 8,8%, общее сокращение выработки энергокомпаниями оптового рынка электроэнергии (ОГК) на 8,1%, территориальными генерирующими компаниями (ТГК) – на 6,8%, по отдельным энергокомпаниям и электростанциям – до 20% и более процентов.

Отмечалась проблема с недостатком средств на проведение летних ремонтных кампаний, реализацию инвестиционных обязательств.

Представители стороны Работодателей также отметили риски возникновения в отрасли прецедентов по задержке выплаты заработной платы, в т.ч. ввиду отсутствия у работодателей соответствующих источников средств.

Была представлена информация об уровне доходов работников электроэнергетики. Средняя заработная плата работников электроэнергетики в настоящее время составляет более 28 т.р. руб. (основные энергокомпании около 30 т.р.). По сравнению с предыдущими периодами отмечается тенденция к росту зарплатных показателей. При этом в других отраслях экономики, наблюдается стагнация или снижение уровня доходов работников.

Отдельного рассмотрения, по мнению стороны Работодателей, требует проблема резкого роста числа организаций, не имеющих возможность исполнять ОТС в полном объеме, в частности по уровню минимального размера тарифной ставки организации предусмотренной п.3.3 ОТС. В настоящее время около 30% организаций, на которые распространяется действие ОТС, не в состоянии поддерживать минимальный уровень тарифной ставки первого разряда организации в соответствии с ОТС (данные анкетирования энергокомпаний за первое полугодие 2009 г.), а по данным на конец 2008 года данный показатель не превышал 8-10%. С учетом наличия прецедентов по трудовым спорам, стороны социального партнерства отрасли, в настоящих условиях, сталкиваются с серьезными юридическими и финансовыми рисками.

Представители стороны Работодателей отмечали, что в обозначенных условиях социальные партнеры локального уровня приходят к пониманию необходимости принятия совместных решений по преодолению чрезмерной жесткости отдельных норм ОТС. В ряде энергокомпаний заключены соответствующие соглашения о приостановке индексации тарифных ставок. Несмотря на то, что легитимность таких решений вызывает определённые сомнения, факт заключения соглашений показывает остроту существующей проблемы, стремление социальных партнеров локального уровня найти возможное решение. Сторона Работодателей считала, что опыт социальных партнеров локального уровня целесообразно учесть в ходе настоящих переговоров, в том или ином виде транслировать в ОТС.

При наличии точек соприкосновения в оценке обозначенных рисков как существенных и требующих решения, в т.ч. посредством принятия согласованных решений на отраслевом уровне социального партнерства, сторона Работодателей предлагали признать проблему излишне жесткого урегулирования в ОТС условий реализации отдельных обязательств работодателей актуальной для обеих сторон социального партнерства и перейти к совместному поиску решений по её разрешению путем внесения изменений и дополнений в ОТС.

Неучет на отраслевом уровне обозначенных выше проблем может вынудить работодателей проводить мероприятия по оптимизации рабочих мест, активизировать уже проводимые программы оптимизации. По экспертной оценке стороны Работодателей, экономические проблемы уже инициировали оптимизацию до 10 % рабочих мест, в среднем по отрасли.

В случае недостаточного внимания Профсоюзной стороны к проблемам субъектов социального партнерства, следующие коллективные переговоры по заключению нового ОТС могут вестись на иных условиях с иными гораздо ниже обязательствами по ОТС стороны Работодателей, существует риск уменьшения контроля исполнения ОТС со стороны представителей социального партнерства, отказ от существующей практики проведения мониторинга исполнения ОТС.

Неучет на отраслевом уровне обозначенных выше проблем может вынудить работодателей проводить мероприятия по оптимизации рабочих мест, активизировать уже проводимые программы оптимизации фонда оплаты труда, в том числе по переменной составляющей заработной платы работников.

Представители стороны Работодателей представили ряд обращений энергокомпаний в Объединение РаЭл с просьбой начать процедуру коллективных переговоров по внесению изменений в ОТС, в т.ч. подписанных представителями обеих сторон социального партнерства организации.

Предложение стороны Работодателей на коллективных переговорах по внесению изменений и дополнений в ОТС на 2009-2011 годы.

В целях предоставления сторонам социального партнерства организаций электроэнергетики правовых оснований по реализации Рекомендаций по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений дополнить раздел 3 ОТС новым пунктом З.З¹ следующего содержания:

«3.3'. Действие пункта 3.3 ОТС или отдельных его положений может быть приостановлено по решению сторон социального партнерства Организации при условии заключения ими соответствующего соглашения в сфере социального партнерства по итогам коллективных переговоров на локальном уровне.

В случае принятия такого решения в соглашение сторон социального партнерства локального уровня включается формулировка положений пункта 3.3 ОТС, действие которых приостанавливается, и срок, в течение которого вводится данный мораторий.

О подписании соглашения, предусмотренного настоящим пунктом, стороны социального партнерства Организации в 30-дневный срок информируют Комиссию по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике».

А какова позиция Профсоюзной стороны на заявления стороны Работодателей?

Изучив и проанализировав аргументацию, представленную стороной Работодателей, подтверждающую данные предложения, Профсоюзная сторона увидела озабоченность стороны Работодателей определенными финансово-экономическими трудностями в ряде энергокомпаний участников ОТС.

Представители Профсоюзной стороны, принимая доводы о сложной экономической ситуации в электроэнергетике, в том числе от принятых на 2010 год тарифных решений, не учитывающих в полном объеме расходы работодателей по социально-трудовым отношениям и не покрывающих возрастающие расходы энергокомпаний просили сторону Работодателей сообщить об имеющейся в её распоряжении информации о судебной практике обжалования работодателями необоснованных решений региональных регулирующих органов.

В ходе переговоров Профсоюзная сторона неоднократно обращалась с письменными запросами к стороне Работодателей представить Профсоюзной стороны необходимые данные по обозначенной стороной работодателя проблеме. Сторона Работодателей в запрашиваемом объеме не представила:

- ни перечня организаций обратившихся в Объединение РаЭл с предложением о начале коллективных переговоров;

- ни перечня организаций, финансово-экономическое положение которых не позволяет им исполнять в полном объеме принятые на себя обязательства по ОТС;

- ни перечня организаций, заключивших на 2010 год дополнительные соглашения к коллективным договорам, ухудшающие положения работников в сравнении с нормами действующего ОТС;

- ни экономических показателей организаций, позволяющих оценить их финансово-экономического положение для принятия Профсоюзной стороной объективных решений по необходимости внесения изменений в ОТС.

Представители Профсоюзной стороны выразили сомнения в невозможности исполнения ОТС организациями электроэнергетики, приведя в качестве примера наличие значительной прибыли в холдинге МРСК и других организациях по итогам 2009 года.

Профсоюзная стороны в аргументации своей позиции использовала ответ ФСТ России на обращение ВРК «Электропрофсоюз». Из которого вытекает, что неувеличение фонда оплаты труда в тарифах на 2010 год не препятствует проведению индексации окладов и тарифных ставок работников отрасли и не является основанием для пересмотра норм ОТС, т.к. у работодателей имеются источники для выполнения обязательств по ОТС.

Представители Профсоюзной стороны, подтвердив имеющуюся практику заключения на локальном уровне соглашений, предметом которых является, в т.ч. и вопрос приостановки индексации тарифных ставок организации на определенный период, заявили о неудовлетворенности данными соглашениями, в т.ч. в связи с продолжавшимися процессами оптимизации численности и не решением экономических проблем организаций.

В дополнение к своим доводам о нецелесообразности внесения в ОТС изменений, тем или иным образом связанных с возможным замораживанием роста заработной платы работников, привели доводы о росте расходов работников на оплату коммунальных и иных социальных услуг.

Представители Профсоюзной стороны признали возможность продолжения обсуждения на локальном уровне экономических проблем организаций с учетом информации ФСТ России о достаточности финансовых средств в тарифах для выполнения обязательств работодателей по оплате труда работников, отметив при этом, что принятие соответствующих решений относятся к прерогативе конкретных социальных партнеров. В процессе принятия решений о заключении соглашений на локальном уровне социальные партнеры могут учесть конкретные экономические условия энергокомпании, филиала.

Представители Профсоюзной стороны отметили, что в случае включения в ОТС нормы, предложенной стороной Работодателей, существует риск массового заключения на локальном уровне соглашений по изменению индексации тарифных ставок, что не отвечает интересам работников. Представители Профсоюзной стороны также заявили, что в период проведения коллективных переговоров по внесению изменений и дополнений в ОТС, состоявшихся летом 2009 года, ВЭП отметил всплеск переговоров на локальном уровне по заключению указанных соглашений, Профсоюзная сторона считает, что в случае включения в ОТС обсуждаемых изменений возможен резкий рост практики заключения данных соглашений без достаточных на то экономических обоснований. Кроме того, Профсоюзная сторона считает, что доля тарифной ставки в оплате труда работника невелика и реализация предложений стороны Работодателей может не решить проблемы организаций.

Представители Профсоюзной стороны отметили, что заявленные Стороной Работодателей экономические проблемы отдельных компаний не являются форс-мажорными, при этом носят исключительный характер. Появление локальных соглашений в большинстве своем имеют природу возникновения не экономического толка, очень часто под давлением представителей работодателей, усмотревших возможность воспользоваться ситуацией. Возникновение локальных соглашений имело место быть в 2009 году, срок действия которых уже истек.

Представители Профсоюзной стороны прокомментировали итоги работы и финансовую политику некоторых энергокомпаний («Ленэнерго», «МРСК Юга»), заявив, что инициатива некоторых работодателей по проведению коллективных переговоров об изменении условий оплаты труда в 2009 году не соответствовала финансовому положению энергокомпаний. По «Ленэнерго» потери работников при переходе от поквартальной индексации к полугодовой, согласно соглашения сторон социального партнерства организации, составили 80 млн. руб. при полученной прибыли по итогам работы за 2009 год 2,4 млрд. руб. Работодатель и в 2010 году предлагает заключить соглашение, основываясь якобы на кризисе. Понравилось!!!

Профсоюзная сторона привела в качестве примера положительную динамику результатов финансово-экономической деятельности организаций электроэнергетики по итогам работы за 9 месяцев 2009 года по сравнению с 2008 годом. Сообщила о наличии обращений работников ряда организаций с требованиями об увеличении заработной платы.

Предложение стороны Работодателей по решению заявленных финансовых проблем организаций является предложение о приостановке действия в отношении них тех или иных норм ОТС на тот или иной срок на определенных ими самостоятельно условиях, что напрямую затрагивает основополагающие гарантии оплаты труда работников.

Профсоюзная сторона считает недопустимым перекладывание финансовых проблем компаний на плечи работников.

Профсоюзная сторона констатировала, что сторона Работодателей не представила и не рассматривала предложенные Профсоюзной стороной альтернативные пути решения финансовых вопросов организаций, в том числе предложенные в письме ФСТ России.

О чем можно было договориться?

По моему мнению стороны социального партнерства на данных переговорах не смогли реализовать свои намерения.

Обидно, что предложение стороны Работодателей завершить переговоры прозвучало в тот момент, когда стороны готовы были пойти на компромисс и почти нашли взаимоприемлемый вариант решения проблемы в интересах обеих сторон.

Обидно, что впустую затрачено время и средства.

Обидно, что не получило дальнейшее развитие сотрудничество сторон социального партнерства на федеральном уровне.

Обидно, что не удалось реализовать обращения сторон социального партнерства локального уровня.

Обидно, что не удалось пролонгировать действующее ОТС.

Обидно, что не удалось реализовать ряд обсужденных рабочей группой созданной сторонами комиссии предложений:

<!--[if !supportLists]-->§ об увеличении ММТС на 15% с 1.01.12 года, <!--[endif]-->

<!--[if !supportLists]-->§ о поэтапном росте минимального среднего размера постоянной части оплаты труда работников электроэнергетики до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения РФ к 2012 году<!--[endif]-->

Обидно, что не удалось реализовать компромиссное принятое после длительного непростого обсуждения Постановление XII Пленума ОО «Всероссийский Электропрофсоюз».

Член комиссии, председатель ППО ВЭС Быхкало Н.Н.

Якутская республиканская общественная организация "Всероссийский Электропрофсоюз"